Se até agora o concurso representava a principal forma de chegar à gestão pública, agora a Câmara abre também um canal interno, para partilha dos cargos. Com o primeiro sim de Montecitorio ao projeto de lei de mérito e carreiras, aliás, uma parcela dos cargos de segundo nível também poderá passar por um caminho interno, com provas e avaliações, mas sem concurso “clássico”. E o jogo não termina aqui: é preciso o voto do Senado.
O que a Câmara aprovou e por que se fala agora
A Câmara dos Deputados aprovou em primeira leitura o projeto de lei que dispõe sobre o desenvolvimento de carreiras gerenciais e avaliação de desempenho na administração pública. A disposição, proposta pelo Ministro da Administração Pública Paulo Zangrilloagora segue para apreciação do Senado: até então não vira lei.
No relato do ministro, o alvo aponta direto para recrutamento e manutenção de capital humano: construir uma AP “capaz de atrair e reter talentos” e “desencadear uma mudança cultural que valorize o mérito”. Palavras que também retratam a estrutura do projeto de lei: mais peso nas medições, nas avaliações e nas trajetórias de crescimento vinculadas a resultados e não apenas a obrigações.
As três maneiras de se tornar um gerente de segundo nível
70% permanecem em rotas tradicionais
O projeto de lei não anula os canais existentes: o acesso à gestão de segundo nível continua a passar, para 70% dos cargos, por:
- curso concursal da Escola Nacional de Administração (SNA): 50%;
- Competições RIPAM ou anunciadas por administrações individuais: 20%.
A novidade: até 30% com via interna (sem competição “clássica”)
A nova parte diz respeito à quota restante, até ao máximo de 30% das vagas disponíveis. Aqui o projeto de lei abre um canal “interno”, reservado apenas para quem já atua no PA e tem antiguidade e requisitos precisos.
Quem pode acessar o canal interno: requisitos e limites
O canal de não concorrência aberto ao pessoal interno não se aplica a todos. O texto limita-o a:
- funcionários com pelo menos 5 anos de serviço;
- ou pessoal da área altamente qualificado e com pelo menos 2 anos de experiência.
Permanece firme um ponto que muitas vezes se perde no debate: ainda é necessária “a posse das qualificações exigidas pela legislação vigente para o acesso à gestão”. Por outras palavras, não há atalhos em termos de diplomas e requisitos formais: mude o caminho, não os pressupostos.
Se o concurso “pular”, o que ocupa o seu lugar: seleção, teste e avaliação
1) Seleção comparativa interna (com testes)
O projeto substitui a competição obrigatória por essa cota por uma seleção comparativa. Uma comissão avalia as qualificações e atividades já realizadas, mas não só: também estão incluídas uma prova escrita e uma entrevista.
2) Nomeação temporária: três anos, renovação apenas uma vez
Quem for aprovado na seleção ganha uma vaga de três anos, renovável apenas uma vez. O significado político da reforma entra aqui em jogo: a promoção passa por um longo período probatório, com resultados observáveis no trabalho.
3) Avaliação final e confirmação nas funções
A confirmação só ocorre após uma avaliação posterior confiada a outra comissão. Em tempos e passagens, as reconstruções disponíveis descrevem uma janela de observação plurianual: Sky TG24 indica uma nova avaliação após a renovação; no esquema ilustrado pelo ministro, a segunda fase está ligada à observação e avaliação alguns anos após a atribuição da tarefa. De qualquer forma, a questão permanece: a entrada estável não ocorre automaticamente.
Comissões “independentes”: como são constituídas (e o que muda para a transparência)
O projeto confia as seleções a comissões de sete membros. A composição visa equilibrar o interno e o externo: quatro componentes internos e três externos; o ministro detalha ainda o perfil dos externos (especialistas em avaliação e um presidente de outra administração), com a participação sem voto do superior hierárquico e de um membro da OIV como apoio.
É uma passagem chave porque responde a duas críticas opostas:
- aqueles que temem a “cooptação” olham para garantias (pluralidade, externalidades, presidência de outra administração);
- quem defende a concorrência teme que o filtro, por mais estruturado que seja, dependa demais de avaliações internas e de desempenhos já medidos pela instituição.
Gestão de primeiro nível: metade competição, metade desenvolvimento de carreira
Para a primeira banda, o quadro muda novamente:
- 50% das vagas através de concurso baseado em habilitações e exames;
- 50% através do desenvolvimento de carreira a partir da segunda faixa, após pelo menos cinco anos de serviço em função de gestão, mesmo que não contínuo.
Para os cargos “gerais” reservados ao desenvolvimento de carreira, o projeto prevê procedimentos seletivos e comparativos com uma comissão e vincula a inclusão na função ao resultado favorável da observação e avaliação de um cargo temporário de nível geral.
O que acontece agora: o processo no Senado e o que acompanhar
O passo decisivo segue para o Palazzo Madama: sem a aprovação do Senado, o texto não produz efeito. Entretanto, as questões a seguir permanecem concretas:
- como cada administração traduzirá o canal interno em licitações e critérios;
- quanto peso terão os testes e entrevistas em relação às avaliações anteriores;
- que uniformidade garantirão as comissões, especialmente entre ministérios, órgãos centrais e territórios.
Perguntas frequentes
O projeto elimina a concorrência para se tornar gestor público?
Não. Para a gestão de segundo nível, mantêm-se os canais tradicionais, com cobertura de 70% dos cargos (curso-concurso SNA 50% e concursos RIPAM/administração 20%). A novidade diz respeito a até 30% dos assentos, acessíveis com percurso interno reservado aos funcionários da administração pública.
Quem pode acessar o caminho interno sem uma competição “clássica”?
Apenas pessoal já na Administração Pública: funcionários com pelo menos 5 anos de serviço ou funcionários da área altamente qualificada com pelo menos 2 anos de antiguidade, mantendo as qualificações exigidas por lei para acesso à gestão.
Se não houver competição, o que o participante terá que superar?
No entanto, está prevista uma seleção interna comparativa: avaliação das habilitações e atividades desenvolvidas, acrescida de prova escrita e entrevista, confiada a uma comissão.
A atribuição se torna permanente imediatamente após a seleção?
Não. Após a seleção, você terá acesso a uma posição temporária de três anos, renovável apenas uma vez; em seguida, é realizada uma avaliação final por uma comissão para possível confirmação na função gerencial.
Quando essas regras entram em vigor?
Não de imediato: a Câmara aprovou o texto em primeira leitura. Para virar lei, também é necessária a aprovação do Senado (e a conclusão do processo).
