Recebemos e publicamos esta reflexão sobre a Autonomia Siciliana do Exmo Saverio Romano, Presidente da Comissão Parlamentar para a Simplificação e Coordenador Político de Noi Moderati:
Há um episódio que ficou gravado na minha memória e que conto muitas vezes quando falo da autonomia siciliana. Há alguns anos conheci Artur Mas, antigo presidente da Catalunha e líder do CDC, o político que liderou o seu povo até ao referendo consultivo de 2014, pagando as consequências com uma sentença judicial. A certa altura da conversa disse-me, com uma espontaneidade que me impressionou: “Gostaria que tivéssemos o Estatuto da Região da Sicília”. Fiquei surpreso. Vindo de alguém que travou uma batalha muito dura para arrancar até mesmo uma aparência de autonomia da Espanha centralista, essas palavras soaram como um paradoxo comovente. Porque temos esse tesouro há oitenta anos. E em grande medida nós o desperdiçamos.
O caminho do Estatuto Autônomo
O Estatuto foi aprovado em 15 de maio de 1946, promulgado pelo rei Umberto II como o último ato constitutivo da monarquia, quase uma despedida. Permaneceu na história como o mais avançado dos estatutos regionais italianos: previa um Tribunal Superior, um Supremo Tribunal Siciliano, secções insulares do Tribunal de Contas e o Conselho de Estado. Foi, essencialmente, um projecto de grande ambição autonomista. No entanto, quase nada desse projeto se concretizou.
O juiz do Tribunal Constitucional Giovanni Pitruzzella identifica com precisão o nó górdio. O Estatuto iniciou um processo de transformação institucional que deveria ter continuado com a revisão do regulamento da ARS, a modernização do aparelho governamental, a reforma da administração pública e sobretudo com a mudança da cultura política. Uma mudança orientada para programas e resultados, capaz de abandonar medidas particularistas para efeitos de obtenção de consenso. Esse processo nunca aconteceu de fato. O sistema produziu alguma estabilidade política, mas ao preço de uma reduzida capacidade de inovação.
O eterno tema tributário
Entre as disposições mais concretas e potencialmente transformadoras do Estatuto está a fiscal: as empresas que operam na Sicília, mesmo com residência fiscal noutro local, são obrigadas a pagar impostos na ilha. Uma regra que, aplicada com rigor, teria garantido enormes recursos à Região. As minhas batalhas parlamentares começaram precisamente pelo pleno reconhecimento desta disposição, para que a Sicília arrecadasse verdadeiramente quase todos os impostos pagos pelos sicilianos. É uma regra que existe, está escrita, mas a sua implementação tem sido sistematicamente evitada, contornada, esquecida. Afinal, como grande parte do Estatuto. E isto não é culpa de Roma, mas sim da incapacidade da classe dominante siciliana de ser o seu portador convicto e coerente.
Para entender o que poderia ter sido, basta olhar para o norte. As províncias autónomas de Trento e Bolzano transformaram radicalmente o seu território: rendimento per capita entre os mais elevados de Itália, serviços públicos de qualidade europeia, um excelente sistema de saúde e educação. Não se trata de recursos naturais ou de localização geográfica privilegiada. É uma questão de cultura política autónoma e coerente, levada a cabo continuamente nas instituições e nos partidos. Aqui está o ponto crucial: dentro dos partidos, não contra eles.
Responsabilidade política
E é aqui que a verdadeira responsabilidade deve ser procurada. É tentador, e politicamente conveniente, transferir a culpa para os partidos nacionais ou para o centralismo romano. Mas seria uma análise errada, bem como uma autoabsolvição. O problema da Sicília não era o peso de Roma: era a falta, dentro dos mesmos partidos que governavam a ilha, de uma cultura autonomista autêntica e estruturada. O modelo estava lá, visível e estudado: a relação entre CDU e CSU na Alemanha federal. Um partido nacional e o seu homólogo bávaro que partilha valores e coligações mas mantém uma identidade distinta, capacidade de elaboração autónoma, interlocução de igual para igual com o centro. No DC siciliano este modelo foi discutido, admirado e invocado diversas vezes como referência. Nunca foi feito. Sempre que o conflito interno se agravava, a mediação era confiada a Roma. E quando Roma medeia, Roma comanda. Não por arrogância, mas por inércia: quem abre mão da síntese, abre mão do poder.
As duas tendências da política siciliana
Assim, a classe dominante siciliana oscilou entre duas tendências igualmente estéreis: a subordinação aos partidos nacionais, por um lado, e as fugas localistas, por outro. O milazzismo, muitas vezes evocado com nostalgia como uma ruptura corajosa, deve ser relido com olhar mais crítico. Foi uma operação que destruiu as geometrias nacionais, claro, mas não produziu um projecto orgânico autonomista. Em alguns aspectos, é comparável às recentes regurgitações localistas: movimentos tácticos que se alimentam do desconforto identitário sem o transformar numa visão estratégica. Localismo não é autonomismo. É uma caricatura disso.
O Ars tornou-se apenas o teatro da “aquisição territorial”
Olhando para a Assembleia Regional da Sicília de hoje, surge espontaneamente uma questão: quantos deputados se interrogam sobre o Estatuto, sobre o seu potencial não expresso, sobre a sua função num Mediterrâneo que volta a ser o centro do mundo? A sensação, muitas vezes, é que a ARS se tornou um teatro de marcação territorial, onde a principal preocupação não é a lei que é promulgada, mas o consenso que é recolhido, não a lei que está escrita, mas as próximas eleições que devem ser vencidas. Como observa Pitruzzella, uma autonomia especial deveria permitir uma competição virtuosa para encontrar as melhores soluções para o bem comum. Mas o Estatuto não basta: precisamos de mudanças institucionais e de uma cultura política, de gestores e de cidadãos, que coloque os interesses gerais em primeiro plano, no pressuposto de que a sua prossecução beneficia cada um.
Esta cultura está faltando. E não se constrói com operações disruptivas extemporâneas, nem com a busca de consensos de curto prazo. É construído dentro dos partidos, com paciência e elaboração programática, com a disposição de perder algumas batalhas táticas para vencer a guerra estratégica do autogoverno.
Pitruzzella tem razão quando aponta a reforma de 2001, com a eleição direta do Presidente da Região, como a inovação institucional mais importante da ilha no pós-guerra. Uma mudança do centro de gravidade do palácio para o órgão eleitoral, que introduziu a lógica majoritária e a distinção entre quem governa e quem controla. Foi um passo na direcção certa, mas continuou a ser um passo isolado, não seguido da modernização dos sistemas que o deveria ter acompanhado.
Não precisamos de um novo Estatuto, mas de uma nova utilização do Estatuto
O caminho a seguir é claro: não um novo Estatuto, mas uma nova utilização do Estatuto. Um autonomismo maduro, que nasce dentro dos partidos e não em oposição a eles, que fala a linguagem europeia das regras e do tempo, sem prorrogações infinitas e sem amnistias estruturais, e que sabe ligar a especificidade siciliana aos grandes desafios do Mediterrâneo.
Cabe a nós merecer este Estatuto
Oitenta anos depois, a Sicília ocupa uma posição geopolítica extraordinária. O Mediterrâneo regressou ao centro da história como uma encruzilhada de energia, comércio, migração e tensões. A especialidade da ilha poderá ser um recurso para toda a Europa. Mas para que assim seja, como diz Pitruzzella, a autonomia deve ser utilizada no interesse das novas gerações, o capital mais importante que uma sociedade possui. E que a Sicília, com o seu potencial, não se feche sobre si mesma, mas se integre plenamente na Europa.
Artur Mas olhou-nos com admiração. Cabe a nós, não a Roma e não aos partidos nacionais, mas a nós, decidir se continuamos a merecê-lo.
Saverio Romano – Coordenador político do Noi Moderati
Artigos relacionados
Schifani comemora 80 anos da autonomia siciliana com os estudantes
